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                  公示公告
                  關于舉行《資陽市農貿市場管理條例(草案)》立法聽證會的公告
                  2022/5/17 11:45:46  來源:資陽市司法局  瀏覽:42452   分享到微信 分享到微博
                     

                  資陽市司法局

                  關于舉行《資陽市農貿市場管理條例(草案)》立法聽證會的公告

                  根據《資陽市立法條例》《資陽市立法聽證規則》的規定,為充分聽取公民、法人和非法人組織的意見建議,確保立法質量,資陽市司法局擬于2022620日就《資陽市農貿市場管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)舉行聽證會,現將聽證會有關事項公告如下:

                  一、聽證時間

                  2022620日(星期一)900

                  二、聽證地點

                  市司法局102會議室(資陽市雁江區松濤鎮天臺路368號)

                  三、聽證事項

                  (一)對《條例》第條規定的禁止情形設置是否合法、合理、可行進行聽證。

                  (二)對《條例》第十條規定的農貿市場開辦條件設置是否合法、合理、可行進行聽證。

                  (三)對《條例》第十條規定的農貿市場開辦者職責是否合法、合理、可行進行聽證。

                  (四)對《條例》第條規定的經營者義務是否合法、合理、可行進行聽證。

                  ) 其他認為應當聽證的內容。

                  四、報名時間和報名對象

                  自即日起,至20226171800,公民、法人和其他組織均可報名參加聽證會陳述意見。

                  五、報名方式、要求

                  (一)申請作為聽證陳述人參加聽證會的,既可通過現場報名,也可通過電子郵件、紙質信件等方式報名。

                  現場報名、信件報名地址:資陽市雁江區松濤鎮天臺路368號市司法局323室。

                  電子郵箱:479956189@qq.com

                  (二)報名時請提供個人身份證復印件(以單位名義參加的需同時提供單位法人證明及授權委托書),填寫《聽證會報名表》,表明對聽證事項所持觀點。

                  六、參加聽證會人員產生方式

                  市司法局將根據報名人員的代表性、利害關系、行業特點、報名順序等情況,按照持不同觀點各方人數基本相當的原則,確定參加聽證會的聽證陳述人,聽證陳述人經確定后將另行通知。

                  (聯系人:余剛 聯系電話:02826525686

                  附件:1.《聽證會報名表》

                  2.資陽市農貿市場管理條例(草案)》

                  資陽市司法局

                  2022516

                  附件1

                  聽證會報名表

                  性別

                  年齡

                  學歷

                  身份證號

                  職業類別

                  工作單位

                  職務/職稱

                  通訊地址

                  聯系電話

                  電子郵箱

                  人大代表或政協委員(是/否)

                  所屬機關

                  聽證

                  事項

                  主要

                  觀點

                  附件2

                  資陽市農貿市場管理條例(草案)

                  總 則

                  第一條 規范農貿市場建設和管理,護市場開辦者、經營者和消費者合法權益,提升市場服務水平,促進農貿市場健康發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《資陽市中心城區市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

                  第二條 本市行政區域內農貿市場規劃建設、開辦運營、入場經營和管理活動,適用本條例規定。

                  本條例所稱農貿市場,是指政府規劃建設或政府指定地點設立,有市場名稱、固定場所和相應設施,以農產品農副產品集中、公開交易為主的公共交易場所。

                  本條例所稱市場開辦者,是指依法投資開辦農貿市場或者從事市場經營服務管理并提供相應服務的法人和非法人組織。

                  本條例所稱經營者,是指進入農貿市場從事商品經營或居民服務活動的自然人、法人和非法人組織。

                  第三條 農貿市場具有公益性、民生性,市人民政府應當制定扶持政策,縣(區)人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會應當設立專項資金并納入年度預算,遵循“政府主導、統規分建、屬地管理、規范運營、扶持發展”的原則,促進農貿市場的建設和發展。

                  農貿市場交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則,禁止不正當競爭和損害消費者合法權益的行為。

                  第四條 市、縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會應當建立農貿市場管理協調機制,組織商務、市場監管、城市管理行政執法、農業農村、衛生健康、公安、消防救援、生態環境、自然資源和規劃、財政、住房城鄉建設、稅務等有關部門,研究、協調解決農貿市場建設、管理中的重大問題。

                  各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會按照人民政府確定的職能職責,統籌協調農貿市場建設和管理工作。

                  市、縣(區)商務部門負責會同自然資源和規劃部門編制農貿市場專項規劃,指導農貿市場建設和升級改造,推進行業組織建設。

                  市、縣(區)市場監管部門負責對市場開辦者、經營者進行商事登記,受理與市場監管職能職責有關的投訴和舉報,對產品質量、食品安全、計量器具及計量行為、商品(服務)價格以及經營秩序等進行監督管理。

                  市、縣(區)生態環境部門負責督促市場開辦者落實污染排放監管與行政執法。

                  市、縣(區)城市管理行政執法部門負責對農貿市場及周邊市容、環境衛生實施監督管理。

                  市、縣(區)衛生健康部門負責督促指導市場開辦者開展病媒生物防制和防疫工作。

                  市、縣(區)農業農村部門負責定點活禽交易市場及的監督管理工作,并負責對市場內不符合動物防疫條件,違法開辦動物飼養場和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所的行為進行監督管理。

                  市、縣(區)公安部門負責對農貿市場及周邊道路交通秩序、社會治安進行監督管理。

                  市、縣(區)應急管理、消防救援等有關部門和機構,在各自職責范圍內對農貿市場安全生產實施監督管理。

                  各縣)人民政府、街道辦事處按照屬地原則,設立農貿市場綜合管理辦公室,并視市場實際情況派駐管理人員,協調處理市場相關問題;市場監管、城市管理行政執法、農業農村、公安等部門可入駐或授權市場管理辦公室,督促指導市場管理者履行管理職責,查處市場內發現的各類違法違規行為。

                  市場開辦者是農貿市場的第一責任人,承擔農貿市場日常管理責任。

                  規劃建設

                  第五條 農貿市場專項規劃應經同級人民政府批準。任何單位和個人應嚴格執行農貿市場專項規劃,不得擅自改變。

                  農貿市場專項規劃應符合國土空間規劃,并納入控制性詳細規劃。

                  第六條 農貿市場建設應當符合農貿市場專項規劃和農貿市場建設規范及國家相關規定。

                  市、縣(區)人民政府在新城區建設和舊城區改造時,應當將農貿市場作為公共服務配套設施進行規劃,保障農貿市場用地需求。

                  第七條 新建農貿市場以政府投資為主,逐步提高國有農貿市場占比。暫不具備農貿市場建設條件的區域,可利用社區用房、養老服務設施等一體化社區便民商業綜合體設置便民菜店、生鮮超市。

                  第八條 農貿市場包括單獨規劃建設的農貿市場和配套建設的農貿市場,由自然資源和規劃部門會同商務、市場監管等部門將農貿市場建設相關要求列入出讓地塊規劃設計條件,在土地招標拍賣掛牌出讓文件和《國有建設用地使用權出讓合同》中予以明確。配套農貿市場項目應當與開發建設主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。

                  第九條 任何單位或個人不得擅自拆除農貿市場。因城鎮建設需要或其他特殊原因確需拆除農貿市場的,應當按照原批準程序辦理。

                  農貿市場產權不得分割出售,不得改變使用功能。不得擅自將農貿市場全部或者部分營業面積采取分割出租、轉讓等方式調整為其他用途。

                  第十條條例施行前建成的農貿市場,不符合農貿市場建設規范的,應當按照建設規范逐步升級改造;不符合農貿市場專項規劃要求的,應結合城鄉建設、舊城改造逐步調整。

                  第十一條 未按照農貿市場專項規劃和建設規范進行建設的,應當責令整改,整改后由住房城鄉建設部門會同商務等部門進行專項驗收。

                  第十二條 因農貿市場網點缺失,確需設置臨時農貿市場的,由市、縣(區)商務部門會同市場監、自然資源和規劃、城市管理行政執法等部門論證并提出方案,經市、縣(區)人民政府同意后組織實施。

                  第十三條??市、縣(區)人民政府應當安排農貿市場建設資金,用于支持農貿市場新建、改建、擴建;探索實行政府回購、政府股權投資、國有平臺公司托管等方式對農貿市場進行公益性改造。

                  第十 符合下列情形之一的農貿市場,由市、縣(區)人民政府給予政策扶持:

                  (一)積極參與國家、省、市規范化市場、星級市場、文明市場等各類示范市場創建并通過相關驗收的;

                  (二)建設與旅游、休閑、購物等行業相融合的現代化消費服務平臺的;

                  (三)利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術,實現智能支付、交易溯源、計量監管、價格監測等智慧經營和管理的;

                  (四)建設垃圾分類投放、收集等設施,全面使用可降解塑料購物袋和可重復使用菜籃子、布袋子的;

                  (五)采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產品冷鮮上市的;

                  (六)符合城市一刻鐘便民生活圈建設的。

                  第三章 開辦運營

                  十五 農貿市場開辦應符合下列條件:

                  (一)有符合農貿市場專項規劃和農貿市場建設與管理規范要求的場所、設施,且開辦者為該場所的合法產權人;

                  (二)具備與農貿市場規模相適應的管理機構和專職管理人員(農貿市場開辦者可自行設立或委托具有法人資格的第三方進行經營管理服務,委托第三方的應當簽訂書面協議,明確雙方的權利義務和法律責任,并對第三方退出管理情形進行約定);

                  (三)國家法律、法規規定的其他條件。

                  第十六條 農貿市場應劃行歸市,進行功能分區,其中農戶自產自銷區不低于市場經營面積的15%,對在該區域出售自產農產品的農民,免收市場攤位租賃費。

                  市中心城區、縣(區)城區農貿市場內不設活禽交易、宰殺功能區,一律實行“集中交易、定點宰殺、冷鏈配送、白條上市”。

                  第十七條 市場開辦者應當與入場經營者簽訂書面合同,并履行下列職責:

                  (一)制定場內市場秩序、環境衛生、公共安全、食品安全、傳染病防控、突發事件報告和應急處置等管理制度,配備具備相應能力的工作人員,并強化相關培訓,在各類突發事件或應急狀態下配合政府部門做好處置;

                  (二)按照規定配置人防、物防、技防,安裝視頻安防監控設備,并確保正常運行,配置消防設施、消防器材、消防安全標志、安全警示標識并保持完好,開展防火檢查,保障疏散通道、消防車通道、安全出口暢通,依法及時向行業主管部門和安全生產監督管理部門報告生產安全事故情況;

                  (三)在醒目位置設置文明城市和健康教育專欄、市場分區導購圖以及公示欄,公布各項管理制度和管理人員名單、投訴舉報電話、消費者權益爭議解決途徑等相關信息。及時公布農貿市場內食品安全抽樣檢驗(含農藥殘留檢測)及抽查結果、處理結果等信息;

                  (四)市場開辦者發現經營者違反管理協議或者農貿市場管理制度的,應當及時督促經營者整改;拒不整改的,市場開辦者可以依照管理協議終止經營者在農貿市場的經營活動;

                  (五)履行食品安全責任,查驗并留存場內經營者的相關證照信息及食用農產品、食品的合格證明、產地證明或者購貨憑證等。為銷售直接入口食品、熟食制品的經營者配備防塵、防蠅、防鼠、防蟲設施設備,督促經營人員穿戴符合有關規定的工作衣、帽、口罩,持有有效健康證等;

                  (六)承擔農貿市場市容環境衛生責任區責任人的責任,在固定地點配備垃圾分類收集容器,督促經營者分類投放垃圾,保持環境衛生設施及責任區整潔、環境衛生設施完好,勸阻、制止經營者和消費者場內亂扔垃圾和雜物、亂倒污水、違規占道、擴攤、搭建或者車輛亂停放、流動經營等行為;

                  (七)統一提供或者督促經營者使用經強制檢定合格的計量器具,設置符合數量和稱重范圍要求的復檢計量器具,并負責保管、維護或者監督檢查。接受消費者投訴,進行調解。配合消費者協會和有關部門對消費爭議進行調查處理;

                  (八)落實人員開展病媒生物滅殺,采取有效措施控制市場環境病媒生物密度,使之符合國家規定的標準;

                  (九)建立入場經營者誠信經營檔案,鼓勵依法、誠信經營。制定市場文明公約,配合相關政府部門開展各項整治和創建活動,遵守農貿市場考核、統計制度;

                  )法律、法規規定的其他職責。

                  第十 農貿市場開辦者不得為無照經營(農戶銷售自產農副產品除外)和銷售假冒偽劣商品、易燃易爆有毒危險物品等違法行為提供場地、保管、倉儲、運輸等條件。發現有違法經營行為的,應當及時制止和督促改正,并及時向相關部門報告。

                  農貿市場開辦者不得對場內經營者實行歧視性待遇或者通過設置不合理的限制性條件等形式,破壞市場經營秩序。

                  第十 市場開辦者依法自主經營、自負盈虧。代收水電費、垃圾處理費等費用的,應當嚴格按照收費標準收取。

                  二十 農貿市場開辦者應當加強農貿市場設施設備的維護,適時對農貿市場實施升級改造,保持市場內設施設備的完好。

                  二十一 市場開辦者如需歇業或終止經營,應提前三個月書面告知商務管理部門、市場監管部門和市場內經營者。

                  第四章 入場經營

                  第二十 場內經營者應當履行下列義務

                  長期固定經營者需在商位顯著位置或市場開辦者指定位置公示營業執照及相關許可信息,自產自銷農民在農貿市場內臨時銷售自產食用農產品的銷售者應當出示身份信息(由市場開辦者進行登記),保證食用農產品質量安全,遵守農貿市場管理有關規定;

                  )在購進食品時,應當按批次向供貨單位索取食品質量合格證明、畜禽的動物檢疫合格證明、肉類的動物產品檢疫合格證明、牲畜肉類的畜產品檢驗合格證明,糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類等應當有相應檢驗合格證明和進貨票據,以及其他產品的合法證明文件。

                  )經營者應當從依法設立的定點屠宰場購進肉類及其制品,并在攤檔明顯位置懸掛、張貼肉品的檢疫檢驗合格證明。

                  )經營直接入口食品及熟食制品的經營者,應當具備防塵、防蠅、防鼠設施和冷藏、消毒器具,熟食檔應當設置預進間和售賣間,生熟食品應當分開存放,從業人員應當持有健康合格證明。

                  使用合格的計量器具,不得使用設置作弊裝置或者作弊功能的計量器具,不得破壞計量檢定封簽(。┗蛘叻雷鞅籽b置;

                  實行明碼標價、誠信經營,不得有價格欺詐、囤積居奇、缺斤少兩等行為,水產等食品捆扎物的重量、材料等按照國家、省、市有關標準執行,切實履行保護消費者合法權益的相關義務;

                  (七)銷售物品陳列整齊有序,不得有違規占道、擴攤、搭建或者流動經營以及其他有礙市容市貌及環境衛生等行為;

                  )自覺遵守安全生產相關規定,做到安全用電,電器產品的安裝及線路、管路的敷設符合消防技術標準和管理規定;

                  法律、法規規定的其他義務。

                  第二十 入場經營者應當與農貿市場服務管理機構簽訂入場經營書面合同,明確約定經營范圍、經營規范以及環境衛生、食品安全、安全生產、明碼標價等方面的責任,遵守農貿市場公約和經營管理規定。

                  第二十 入場經營者應當建立健全并執行商品進貨查驗制度、進銷臺賬制度,留存商品質量合格證明。

                  第二十 入場經營者禁止銷售下列物品:

                  (一)應當檢疫、檢驗而未經檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的農副產品和依法應當標識而未標識的農副產品。

                  (二)病死、毒死或死因不明的畜禽、水產及其產品,有毒、有害、不符合食品安全標準的食品。

                  (三)國家法律、法規、規章明令禁止銷售的物資物品。

                  第五章 監督管理

                  二十六條 農貿市場實施屬地管理,分級負責?h(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會負責統籌協調、督查督辦轄區內農貿市場的建設及監督管理工作。

                  街道辦事處、鄉(鎮)人民政府按照屬地原則,設立農貿市場綜合管理辦公室,并視市場實際情況派駐管理人員,協調處理市場相關問題。市場監管、城市管理行政執法、農業農村、公安等部門可入駐市場管理辦公室,督促指導市場管理者履行管理職責,查處市場內發現的各類違法違規行為。

                  市、縣(區)商務、市場監管、城市管理行政執法、農業農村、自然資源和規劃、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理等相關部門在各自職責范圍內依法對農貿市場進行監督管理。

                  第二十七條 縣(區)人民政府依法組織相關部門對農貿市場進行檢查,加強對農貿市場以及周邊環境綜合整治工作,建立農貿市場監督管理和考核通報制度。

                  二十八 對農貿市場有監督管理權的行政執法機關應當各司其職,互相配合,形成常態化監督管理機制。管轄權按下列規定執行:

                  (一)法律、法規對查處違法行為的主管機關及其分工有明確規定的,從其規定,沒有明確規定的,由農貿市場管理協調機制報請同級人民政府決定;

                  (二)有關行政執法機關對同一違法行為依法均有查處權的,由先發現或者先接到舉報的機關依法查處;

                  (三)對管轄權有爭議的,報請共同的上一級行政機關指定管轄。

                  第二十九條 任何單位和個人有權對違反農貿市場管理規定的行為,依法向有關政務服務平臺進行投訴、舉報。有關方面接到投訴、舉報后,應當及時受理、處理并將處理結果向投訴人、舉報人反饋。

                  三十 消費者及其他人員進入農貿市場,應當在指定區域停放車輛,并自覺遵守農貿市場管理制度。

                  車輛臨時進入農貿市場裝卸貨物的,應當服從農貿市場開辦者的管理,并在指定的時間和區域進行裝卸,避免市場通道擁堵,非裝卸貨物的車輛,不得駛入市場商品交易區。

                  法律責任

                  三十一 涉及公共安全、傳染病防控、突發事件應對,規劃、建設、工程質量,動物防疫、農產品質量監管,市場準入、食品安全、質量、計量、價格、公平競爭等法律法規有禁止性規定的行為,由相應的執法部門依法予以處罰。

                  三十二 對擅自改變農貿市場規劃和農貿市場用途的,由自然資源和規劃、住房城鄉建設、市場監管、城市管理行政執法等部門依法予以處罰。

                  第三十 對農貿市場內違規占道、擴攤、搭建或者流動經營,在商位撐桿搭棚、吊掛、張貼、涂畫廣告和堆放、拋灑廢棄物等以及其他有礙市容市貌及環境衛生的行為,由城市管理行政執法部門或授權的農貿市場綜合管理辦公室依照《四川省城鄉環境綜合治理條例》和《資陽市中心城區市容和環境衛生管理條例》的相關條款予以處罰。

                  第三十 對違反市場管理規定進入農貿市場的機動車、非機動車不聽勸阻,不按規定停放的,由公安機關、城市管理行政執法依據《道路交通安全法》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》《資陽市中心城區市容和環境衛生管理條例》相關規定進行處罰。

                  第三十五條 阻礙國家機關工作人員或授權部門的執法人員依法履行農貿市場管理職責的,由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  第三十 負有農貿市場監督管理職責的管理部門及其工作人員不履行監管職責或者有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法予以問責追責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  三十七 農貿市場開辦者和經營者違反有關法律、法規及本條例規定的,由相關監督管理部門責令限期改正,并按照有關規定依法予以處罰。

                  章 附 則

                  第三十 各類農副產品批發市場,可參照本條例執行。

                  三十九 本條例自 年 月 日起施行。

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